martes, julio 07, 2015

Los datos impiden dar la espalda.

Una razón por la que abogo por los #datosabiertos es por el poder que tienen para dificultar darle la espalda a realidades de la vida que desconocemos, o que queremos ignorar.

Visibilizar realidades es el primer paso para cuestionarlas, diálogo del que debe surgir como conclusión una acción.

Me gustaría mucho poder contar con datos sobre cuántas personas han sido víctimas de maltratos o de discriminación, o  poder saber cuántas personas han sido obligadas a renunciar a los derechos que le otorga la convivencia en pareja, o han sido expulsados de sus casas a causa de su orientación sexual. Cuántas personas han limitado su potencial porque han sido objeto de burlas o humillaciones en el discurso humorístico usual. Cuántas personas, bajo el peso de valores familiares o hasta religiosos que no comparten han debido limitar su vida y viven en soledad o frustración. Aún estamos en deuda con esta población y necesitamos datos abiertos para visibilizar esta realidades que sufren.

Podemos ir aún más allá.

Quisiera datos para poder visibilizar cuántas personas han dejado de hacer actividades porque por edad, enfermedad o un accidente sus capacidades físicas les impiden desplazarse con seguridad por las pocas existentes aceras. Poder saber cuántas personas han dejado de salir de sus casas porque no pueden tomar un autobús a causa de la lentitud con la que se ha aplicado la legislación de accesibilidad en el transporte público. Cuántos metros de este país del que tanto nos enorgullecemos están prohibidos para quienes no poseen la movilidad perfecta. Cuántos procesos por mal estado o inexistencia de aceras se han tramitado en las municipalidades, y qué impacto tienen sanciones de multa a los incumplientes, para poder estudiar si es conveniente ajustarlas a montos que presionen por un mejor cumplimiento de los deberes ciudadanos de con la accesibilidad.

Me encantaría poder disponer de datos acerca del porcentaje de información que es inaccesible para la población con necesidades auditivas o visuales especiales. Saber qué porcentaje de nuestras normas y resoluciones judiciales son incomprensibles para cualquiera sin una formación legal, aunque muchos descansamos cómodamente en el principio de que nadie puede alegar ignorancia de la ley.¿Qué porcentaje de la información pública es inútil porque está guardada en la gaveta del temor del funcionario público del orgullo que alguien que no quiere perder poder?

Esto no debe tratarse solamente como una discusión legal. 
Es una discusión social, de convivencia inclusiva. Es el deber que tenemos de pensar siempre en otras personas no que tienen las mismas capacidades que nosotros o que simplemente no son como nosotros, pero que es nuestro deber hacer más accesible e inclusivo el mundo para todos.

jueves, abril 16, 2015

El acceso a la Información pública es un derecho ciudadano

Es sabido que hay numerosas sentencias de la Sala Constitucional que tutelan el acceso a la información pública. Sin embargo este acceso requiere de una ley para poder asegurar elementos esenciales que NO están asegurados ahora:

1.- DERECHO REAL CIUDADANO: No se debe tratar como un tema de libertad de prensa o desde la perspectiva de los recursos de que disponemos los abogados. La información pública es propiedad de los ciudadanos y el acceso es un derecho que pertenece a la ciudadanía igualmente. Para que pueda ser ejercido por la ciudadanía debe haber un esquema de autoridad y una política pública que faciliten el acceso. Hoy no lo hay.

2.- DENUNCIA Y PARTICIPACIÓN: Es cierto que la prensa es la que históricamente ha accedido a la información pública con más frecuencia, pero la denuncia no es la única razón por la que se puede requerir información pública. La participación ciudadana en la toma de decisiones y formulación de políticas públicas también requiere de información pública. La información pública abre el diálogo gobierno – ciudadanía. Hoy ese diálogo no se da pues el insumo (información pública) no está servido, hay que pedirlo.

3.- SOLIDEZ NORMATIVA: Una directriz o un conjunto de resoluciones judiciales no es una norma que asegure ese derecho, de la misma forma que no lo sería en ningún otro derecho de rango constitucional. Las directrices son instrumentos revocables por cualquier gobierno y solo afectaría al Ejecutivo. La jurisprudencia puede variar, o puede haber criterio fuera de la tendencia establecida. El instrumento idóneo para dar órdenes al Estado es una ley.

4.- MATERIAS MÍNIMAS: Una ley de acceso a la información permite delimitar materias en las que debe de haber una publicación proactiva de información, sin que un gobierno pueda variar ese ámbito a su conveniencia si algo anda mal en alguna de esas materias. No se trata solo del Secreto de Estado. Es exigir que la información sea publicada sin esperar a que sea solicitada. Es eliminar la posibilidad de maquillar información, o que sea revelada parcialmente para que no puedan hacerse cruces de datos.

5.- ACCESO REAL: Una ley permite exigirle al gobierno que siempre esa información esté disponible y se pueda acceder a ella realmente por cualquier ciudadano. Cajas y cajas de información que sólo un periodista pagado tiene tiempo de examinar o entender no es un derecho real. Nos permite garantizar el derecho a utilizar esa información acudiendo a licencias libres y con libertad de destino o finalidad, y eso podría hasta interesarle a la prensa para que no haya reclamos de propiedad de esa información o alegatos de uso indebido.

6.- INTEROPERABILIDAD: Una ley nos permite exigir que la información sea publicada en un formato libre, sin estar necesariamente amarrado a programas informáticos de alguna empresa en particular. Y esto no es una lucha rebelde contra Microsoft: es que son muchas las historias de información pública a la que no puede acceder ni el Estado porque se hizo en un sistema que ya nadie tiene.  La interoperabilidad es un deber esencial que debe de exigirse al Estado por medio de una ley.

7.- UNA LEY NO ES LA ÚNICA POLÍTICA PÚBLICA: Sí coincido con La Nación en que si hay un compromiso real con la transparencia, pueden diseñarse y ejecutarse otras políticas públicas. Por ejemplo, podría promover una política de datos abiertos inicial para ir estableciendo uniformidad, mejorar la presentación para facilitar la comprensión de información ya publicada como en el caso de presupuestos públicos, terminar de publicar la metodología que ya se trabajó para crear un índice de transparencia nacional o publicar un decreto en el que se exija que por lo menos en el Ejecutivo todas las actas deben de ser publicadas. Nada de esto se ha hecho según el informe de evaluación del Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza para el Gobierno Abierto y fueron compromisos del Plan de Acción del año 2013 que siguen pendientes.


Estas son solo algunas de las muchas razones por las que necesitamos una ley de acceso a la información pública que garantice, no que limite, ese derecho.

lunes, marzo 16, 2015

La desconexión ciudadana

El Gobierno es una estructura formal, que ha evolucionado con el paso de los años tratando de ser, cada vez más, una herramienta de mejor provecho para la ciudadanía.


Y sin embargo, hay constantes críticas, grandes retos por la complejidad de los intereses sociales diversos en juego y crecientes pérdidas de confianza. De hecho, según CNN, en EEUU la confianza en el Gobierno estaba en su punto más bajo histórico. Sólo un 13% de los encuestados indican confiar en el gobierno siempre o la mayoría del tiempo. Los datos de OCDE van en el mismo sentido globalmente. En nuestro país, entre el Estado de La Nación y el Tribunal Supremo de Elecciones han alertado sobre el alto abstencionismo.


Sin embargo, en el fondo la discusión no debería ser sobre la pérdida de confianza o la apatía electoral. El problema de fondo es la desconexión profunda entre la población y sus autoridades.


Hay una desconexión profunda entre ciudadanos y Gobierno, pero en vista de que sabemos que el Gobierno debe de resolver las cuestiones públicas, no nos queda más que seguir solicitándole que actúe.


Pero, ¿realmente esa es la única opción?


La Alianza para el Gobierno Abierto, lanzó en 2011 un nuevo reto: crear gobiernos más transparentes, y más dispuestos a la participativos y colaboración ciudadanas.


Este reto en apariencia es para los Estados, para sus Gobiernos, pero en realidad abarca a la ciudadanía.


Es cierto que se exige que haya cumplimiento de ciertos estándares, pero el objetivo realmente es crear gobiernos más abiertos no sólo para conocer así la información que producen, recolectan y almacenan, y su actuación constante, sino para involucrar a la ciudadanía en la fabricación y toma de decisiones.


Las Administraciones Públicas tienen enormes restricciones en la toma de decisiones, desde barreras legales (a veces sustentadas más en tradiciones legales más que en normas expresas) hasta financieras (con presupuestos rígidos y con una altísima impopularidad al aumento de ingresos).


Es ahí en donde el Gobierno Abierto viene a crear un espacio de diálogo permanente entre el Gobierno y la Ciudadanía. No como enemigos sino como contrapartes en un objetivo común.


Pero así como se le exige al Gobierno muchos cambios, incluyendo crear esos espacios de participación, la Ciudadanía debe aportar una participación de buena fe y con la aceptación de que es un proceso de cambio de mentalidades en los funcionarios públicos.


Algunos gobiernos nacionales y locales, poderes del estado, así como algunas instituciones y otros entes públicos han dado el cambio y han entendido que no hay marcha atrás. La interconexión, gracias a las redes de comunicación virtuales, no se detiene.


Han comprendido que el futuro no puede ser sino más transparente, más participativo y más colaborativo y lo que buscan es cómo lograrlo, apoyándose en las Tecnologías de Información y en otros medios no virtuales de participación presencial (esenciales mientras se reduce la brecha digital).


Pero otros aún tienen rechazos y objeciones. Más fundados en el desconocimiento que en una verdadera voluntad de ser opacos.


El reto es de los Gobiernos, cierto, pero como ciudadanos debemos dar el primer paso. Debemos acudir a las oficinas públicas a recordarles a los funcionarios que ellos también son ciudadanos y que todos, ellos y nosotros nos merecemos un Gobierno eficiente y transparente. Un Gobierno que les haga sentir orgullosos a sus funcionarios. Un Gobierno que de servicios públicos de calidad, oportunos y transformadores del tejido social.

En esta desconexión alguien tiene que tomar la iniciativa de romper el silencio y la distancia para crear puntos de contacto. No esperemos a que otros lo hagan.

jueves, noviembre 13, 2014

Gobierno Abierto es una promesa

Gobierno Abierto es una nueva forma de pensar la sociedad. En específico, plantea una nueva forma de relacionarse entre el Gobierno y la ciudadanía.

Antes que nada, sin embargo, debemos abandonar la idea de que Gobierno y Ciudadanía son cosas distintas. TODOS somos ciudadanos, independientemente de la función que ejerzamos en la sociedad. Y el Gobierno no es otra cosa que funciones, tareas y responsabilidades que ciertas personas ejercen.

Gobierno Abierto no se trata de algo que deban hacer o preocuparse los políticos y altos cargos del Estado.

Gobierno Abierto es una forma distinta de hacer las cosas que nos afectan a todos.

Cada vez que exigimos cuentas de cómo se ha gastado el dinero promovemos los principios del Gobierno Abierto. O cuando exigimos saber por qué no se ha asfaltado una determinada calle o por qué el jardín del parque del barrio sigue sin ser cortado promovemos el Gobierno Abierto. Cada vez que exigimos más luz en una calle para evitar los constantes asaltos, cada vez que acudimos a las autoridades a denunciar situaciones o cada vez que participamos en asuntos en nuestros barrios vivimos el Gobierno Abierto. Pero esto es sólo el principio y está siendo extremadamente escaso. No da más.

Tenemos muchos problemas pendientes.Faltan muchos empleos y muchos de los que hay son con salarios por debajo del mínimo y sin las garantías laborales ni sociales de ley. El camino hacia una mejor situación económica, para algunos pocos parece de bajada, sin mucho esfuerzo y para otros una cuesta insuperable. Hay problemas serios en materia ambiental que siguen pendientes, profundizándose, con consecuencias tangibles: falta el agua en un país donde llueve con cierta regularidad durante siete meses al año. La formación profesional y técnica es, cara la disponible, y en otras áreas escasa, lo que limita a muchos en sus deseos de superación. Incluso muchos tenemos un gran descontento hacia nuestras autoridades y sentimos que no están liderando adecuadamente y que hay un entrabamiento tal que cualquier decisión sencilla tarda muchos años. A esto puede sumarse el lento pero consistente deterioro en la seguridad que ya empezamos a sentir muchos.

Gobierno Abierto no busca que los Gobiernos resuelvan esto mejor. Ya tuvieron su oportunidad.

Gobierno Abierto quiere abrir los espacios para que las decisiones se resuelvan usando la inteligencia colectiva.

Si usted desearía que esas ideas y opiniones (a veces de molestia) que expresó en redes sociales se tomen en cuenta y realmente sirvan de algo, usted cree en el Gobierno Abierto.

Si desearía que cuando vaya a la Municipalidad a pagar sus impuestos, de una vez le dieran el cronograma de obras por hacer en su barrio, y las fechas y obras se cumplieran, usted cree en el Gobierno Abierto.

Si siente frustración porque lleva lluvia en paradas de bus abandonadas, peligrosas, sin horarios públicos, y además debe de tirarse a la calle porque la parada está ocupada por taxis; y su frustración es porque sabe que realmente no hay nada que pueda hacer, aunque cree que podría estar mejor, usted cree en el Gobierno Abierto.

Algunos dicen que el Gobierno Abierto es una filosofía.
Creo que el Gobierno Abierto es una promesa.

La promesa no es que si los ciudadanos y el Gobierno trabajan juntos y transparentemente todo va a estar mejor.

La promesa es que si hay más personas participando en las decisiones públicas y supervisando su ejecución, crearemos nuevas y mejores formas para, finalmente, resolver los problemas que nos afectan a todos. 

No podemos resignarnos. Nuestros hijos pagarán por ello.

viernes, octubre 31, 2014

Costa Rica en la Alianza para el Gobierno Abierto, AbreLATAM, ConDatos y otros foros

En estas últimas semanas, nuestro país ha estado representado en diversos foros relacionados con Datos Abiertos y Gobierno Abierto en General


El pasado 24 de septiembre de 2014, se realizó en Naciones Unidas un encuentro de Alto Nivel, con líderes de gobiernos y sociedad civil. Además de que se hizo la transferencia de la Presidencia a México, se realizaron eventos paralelos, y Costa Rica estuvo presente.


Enlaces para saber más:


Costa Rica se ha comprometido a profundizar la participación ciudadana en la gestación de políticas públicas.


El 30 de septiembre de 2014 se llevaron a cabo en la BIBLIOTECA DE MÉXICO "JOSÉ VASCONCELOS" CIUDAD DE MÉXICO, los grupos de trabajo de ABRELATAM 2014, en formato de “desconferencia”.
Se trabajaron temas como: Diferencias y similitudes entre Datos Abiertos y Acceso a la Información, ¿Cómo usar datos en la educación?, ¿Qué hacer si te niegan información?, ¿Es necesaria una ley de acceso a la información para pedirla?
En todos los grupos de trabajo, se intercambió información acerca de la labor del organismo o grupo que representaban y se aprovechó para extender invitaciones al encuentro de la Alianza para un Gobierno Abierto de Noviembre 2014 en Costa Rica, tanto a quienes fueron parte de grupos de trabajo como a algunos ponentes clave. Además se ubicaron a otros costarricenses que por otras vías habían llegado al evento para juntar esfuerzos, ahí y en el futuro.


Enlaces para saber más:




3.- Con Datos.
El 1 de octubre de 2014 se realizó en la BIBLIOTECA DE MÉXICO "JOSÉ VASCONCELOS" (CIUDADELA), Ciudad de México, y el 2 de octubre en la CINETECA NACIONAL, Coyoacán México se realizó el evento  CON DATOS 2014 (II Conferencia Regional de Datos Abiertos en América Latina y el Caribe).


Paneles en los que participaron costarricenses:
PLATAFORMAS DE DATOS ABIERTOS: Con la participación de DIEGO MAY | JUNAR
PRIVACIDAD FRENTE A LA APERTURA: Con la participación de GABRIELA BARRANTES | UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
CONTRATACIONES ABIERTAS: ESTANDARIZACIÓN Y CASOS DE ÉXITO con la participación de MAIKOL PORRAS




Si están trabajando temas como Datos Abiertos, Gobierno Abierto, y en general obteniendo información para usarla en beneficio de la población, queremos saber de ustedes y juntar esfuerzos:

Colectivo Costarricense por los Derechos Digitales

miércoles, octubre 15, 2014

El Open Data Index

La filosofía de Gobierno Abierto impulsa gobiernos y sociedades más transparentes, colaborativas y participativas.


Open Knowledge es el soporte de una comunidad internacional de apoyo al conocimiento y la creación, que ha compilado un índice que mide cuán abierta es la información en los países.


Es una comunidad que cree que el conocimiento empodera, y que permite a la gente trabajar de forma colaborativa para enfrentar adecuadamente de los retos nacionales y globales, entender mejor el mundo, exhibir la ineficiencia y en general luchar contra la desigualdad y llamar a cuentas a los gobiernos. Básicamente, que el conocimiento de todo tipo debe ser abierto.


Dentro de sus iniciativas, impulsa el Índice Global de Apertura de Datos, del que forma parte Costa Rica.


Nuestro país ocupa la posición 51 actualmente dentro de 249 países y regiones contabilizados.


Actualmente nuestra posición está así:


Muy mal en datos sobre transporte público. No hay mapas, rutas ni horarios publicados. Algo de avance hay con el tren pero es escasa la información.
Igual muy mal en cuanto a gasto público, ya que debería poder seguirse el gasto, ojalá de forma mensual, como se se está trabajando en otros países de Latinoamérica. Este es uno de los compromisos como país (El 3.2.1, que se esperaba para el segundo semestre de 2013) al ser parte de la Alianza para el Gobierno Abierto y está pendiente.
Igual con pocos avances en cuanto a conocer el registro total de las empresas inscritas. El dato está disponible parcialmente ya que hay que comprar una personería jurídica para conocer datos públicos de ellas, y aún así el historial de una sociedad, documentos y sus defectos, sólo pueden verse acudiendo personalmente el Registro Público.


El único campo en el que destaca proporcionando información es el el resultado de las elecciones nacionales.


Esta es una iniciativa de comunidad y cualquier persona que desee puede colaborar aportando información y en la lucha para que esa información esté disponible.

Quien tenga deseo de entrar en este camino para mejorar la calidad de vida de todos, puede empezar leyendo el manual de ingreso de datos, o viendo este hangout

martes, octubre 07, 2014

Gobierno Abierto en América Latina: Experiencias y Desafíos.

El 7 de octubre de 2014 se realizó una exposición breve interactiva a distancia (Webinar) en la que se comentaron algunos temas y hallazgos por parte de dos investigadores.


Para contribuir a la difusión de estos temas, resumo algunos de los temas tratados.


Álvaro Ramírez. Consultor ILPES/CEPAL
El modelo tradicional de gobernanza está colapsado. Gobierno Abierto es la Respuesta, pues permite mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información, y la reutilización de esa información para promover innovación y apoyar el desarrollo; fomentar la participación ciudadana y favorecer la creación de espacios de colaboración e innovación.
Es interesante notar que la participación de América Latina en la Alianza por un Gobierno Abierto es particularmente fuerte.
El estudio analizó los 328 compromisos de los Planes de Acción de los gobiernos que son parte de la Alianza por un Gobierno Abierto, y se determinó que hay pocos compromisos de participación de la sociedad civil, a pesar de que es la tercera categoría. la lista la encabezan Acceso a la información, y mejoramiento de los servicios públicos. Seguridad Ciudadana, Auditoría Interna y Servicio Civil son los últimos tres de la lista, los más olvidados.
Es interesante notar que en la mayoría de los países, el órgano de supervisión de Gobierno Abierto, se ubica en comité multisectoriales.
En Costa Rica se ubica en la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, que por decreto 35139  es parte del ICE, a raíz de un convenio de cooperación interinstitucional del año 2009, aunque siempre dentro del ámbito del Gobierno Digital. Propiamente en materia de Gobierno Abierto, en abril de 2014 se crea la Comisión Interinstitucional de Gobierno Abierto, que tiene como función fomentar estas prácticas, proponer Planes de Acción en el marco de la Alianza por un Gobierno Abierto, y su seguimiento.
Señala algunas paradojas como que el concepto quizás es demasiado abierto y no se ha definido de forma idéntica en los países. Es interesante notar que el proceso de participación y diálogo ha sido más importante que los compromisos mismos.
Recomienda nuevas arquitecturas de participación ciudadana y lograr que estos conceptos, que realmente son acerca de un nuevo tipo de sociedad, superen el ciclo político de cada país.
Cierra presentando la publicación del Manual: Plan de Gobierno Abierto. Una hoja de ruta para los gobiernos de la región, disponible aquí.


Analiza principalmente el rol de la sociedad civil en los procesos de la Alianza por un Gobierno Abierto. Parte notando que hay una capacidad instalada interesante por esfuerzos previos en materia de derechos humanos, transparencia, participación, etc. En ese sentido no es un tema nuevo. Hay dificultades sin embargo para su participación pues no hay un soporte o sistema para que realicen tareas de forma usual. Su participación es difícil, por falta de apoyo y está basada en ejercicios del derecho de petición.
De parte de los gobiernos, no hay procesos claros para la creación y seguimiento de los Planes de Acción que se derivan de los compromisos de la Alianza por un Gobierno Abierto, y el éxito ha estado muy ligado a la voluntad política de turno. Los poderes Judicial y Legislativo son los grandes ausentes.
Toda esta falta de claridad lleva a tensiones con la sociedad civil y los planes no son muy ambiciosos o se basan en simplemente gobierno digital.
Recomienda fortalecer las capacidades de la sociedad civil de operar en redes y articular los procesos de forma regional


La presentación está disponible en este enlace.

Para más información: Colectivo Costarricense por los Derechos Digitales, parte de la Red Ciudadana por un Gobierno Abierto.